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关于开展“基层组织建设提升年”活动的实施意见
锡教工委〔2013〕3号
各市(县)、区教育局党委,市学校管理中心党委,各直属单位、民办院校党组织:
  为深入学习贯彻党的十八大精神,全面落实市委“基层组织建设提升年”活动要求,巩固发展全市教育系统“基层组织建设年”活动成果,提升全市教育系统基层组织建设的科学化水平,进一步提高教育服务经济、服务社会、服务群众的能力,根据《中共无锡市委关于开展“基层组织建设提升年”活动的实施意见》,现就全市教育系统开展“基层组织建设提升年”活动提出如下实施意见。
  一、指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,以率先全面实现教育现代化为动力,以提高党的建设科学化水平为目标,更加坚定实施素质教育,更大力度促进教育公平,更加自觉加强师德师风建设,更高标准提升教育质量,更高水平实现群众满意,全面推进学校基层党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,为无锡教育“科学发展、人民满意”提供坚强的组织保证。
  二、总体要求和工作目标
  全面贯彻落实党的十八大关于党的建设的部署要求,认真贯彻落实全市关于开展“基层组织建设提升年”活动的工作部署,进一步加强基层党组织的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,进一步发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,进一步增强党员教师的党性观念和素质能力,坚持抓基层、打基础、强服务,坚持抓落实、提质量、惠民生、促满意,围绕中心、服务大局、强化功能、提高质量,巩固和发展“基层组织建设年”活动成果,大力实施“八大提升行动”,努力实现以党组织为核心的基层组织建设有新加强,教育优质度、公平度和满意度有新提升。
  三、重点工作
  (一)基层组织功能提升行动
  1.创新基层组织设置。构建区域教育大党建工作格局,按照条块结合、统筹协调的原则,把镇(街道)中小学组织建设纳入市(县)区教育局党委工作范畴,加大以党组织为核心的基层组织组建力度,加强基层组织资源的整合优化,确保教育系统基层组织建设科学化、系统化、专业化。以基层党建为依托,同步推进基层纪检组织建设,完善纪检监察工作网络,成立党委的设立纪委,成立党总支、党支部的设立纪律检查员。健全民办院校(幼儿园)基层组织,贯彻落实《关于进一步加强民办高校党的建设工作的意见》,强化民办学校党组织功能,推进民办院校组织建设工作常态化、长效化。
  2.加强学习型、服务型、创新型党组织建设。开展学习型、服务型、创新型党组织建设专项督查,组织开展党员教师服务承诺、设岗定责、结对帮扶、志愿服务等活动,以服务群众、做群众工作为主要任务,构建灵活高效、贴近需求的党员联系和服务群众工作体系。开展新形势下基础教育党建工作热点难点问题调研,推行学校党支部工作法,组织“最佳党日活动”和“学校党建创新奖”评选。以机关作风效能建设为重点,改进教育机关党组织服务发展、服务基层、服务群众的作风和效能。
  3.扩大群团组织覆盖面。坚持以党组织建设带动各类群团组织建设,实行规划协同制定、活动共同开展、阵地共建共享,扩大群团组织覆盖面。夯实群团组织基层基础,进一步加大群团组织组建力度,创新组建形式,扩大覆盖面,符合条件的单位要全部建立工会、妇委会(妇工委),把教职工全部吸纳到群团组织中来。积极探索学校团组织建设的创新模式,中学普遍设立团组织,班级团支部建成率达到100%。
  (二)基层干部队伍素质提升行动
  4.选优配强基层组织领导班子。全面推行“公推直选”基层党组织领导班子,选优配强基层党组织带头人。拓宽民办院校党组织书记选拔范围和选任方式,选准配强民办院校党组织书记。建立学校党组织负责人区域交流和基层组织工作联席会制度,探索镇、街道所属学校(幼儿园)党组织负责人选拔任用办法。遵循规章、严格标准、规范程序,及时做好基层组织按期换届,选好配强各级各类群团组织负责人。
  5.增强基层党群工作力量。按照“群众公认、组织考察、德才兼备、专兼结合”的原则,建立一支精通业务、爱岗敬业、专兼结合的“党群组织员”队伍,进一步增强基层党群工作力量。有组织有计划地安排农村和偏远地区,以及相对薄弱学校党组织负责人到城区和先进地区学校或机关挂职锻炼,拓展基层党务工作者成长空间,增强基层组织工作岗位吸引力。探索建立工会工作者招录、使用管理和考核激励机制,健全团干部选拔、培训、培养、管理、使用等机制,不断充实扩大基层妇女工作干部队伍。
  6.强化基层干部专业化培训。按照分层管理分级培训的原则,抓好党组织书记的轮训,确保基层党组织书记和基层党务干部党的十八大精神专题培训全覆盖,不断提高基层党务工作者队伍的政治素质和业务能力。举办新任校长任职资格培训,落实“持证上岗”制度,抓好新一轮中小学校长远程培训和提高培训,提高管理干部专业化水平。抓好工会组织、团组织和妇联组织干部的教育培训工作,提高基层干部的专业化服务水平。
  7.加强党员队伍先进性和纯洁性建设。以理想信念为根本、以党性教育为核心、以道德建设为基础,深入学习党的十八大精神,认真开展“学党章、用党章”活动,积极创建基层学习型党组织,引导广大党员教师坚定理想信念,坚守共产党人、坚持教书育人、恪守师德规范的精神追求。坚持党员标准,严把党员“入口”关,重视在优秀骨干和青年教师中发展党员,积极做好“双发展”工作(即把教育教学骨干发展成为党员,把党员教师培养成为教育教学骨干),进一步优化党员队伍结构。强化党员管理,严格组织生活,做好民主评议党员工作,及时处置不合格党员,永葆党员队伍的先进性和纯洁性。
  (三)教师师德师风提升行动
  8.广泛开展师德教育。全面贯彻落实《中小学教师职业道德规范》和《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》,以热爱学生、教书育人为核心,以“学为人师、行为世范”为准则,以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点,弘扬高尚师德,力行师德规范,强化师德教育,优化制度环境,不断提高师德水平。在加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育的同时,开展法制教育、学风和学术规范教育、心理健康教育等。加强对学校班主任、辅导员等德育工作者师德教育专题培训,落实新教师岗前师德教育制度,教育和引导广大教师为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,推动“四个无锡”建设做出新贡献。
  9.切实加强师德考核。建立师德师风建设责任制,把师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标,作为考核各级教育行政部门和学校工作的重要内容。加强对教师师德的考评,坚持师德考核与业务考核并重,建立教师自评、教师互评、家长评教师、学生评教师相结合的考评机制,把师德考核结果作为教师职务聘任、评优评先等的重要依据,与单位和个人绩效考核、职务晋升等全面挂钩。建立师德的社会监督机制,通过设立师德师风投诉电话、师德信箱等形式,让学生、家长、新闻媒体和社会舆论参与对师德的监督。
  10.着力解决师德建设中的突出问题。坚决反对教师讥讽、歧视、侮辱学生,体罚和变相体罚学生以及“有偿家教”的行为;坚决反对教师向学生推销教辅资料及其它商品,索要或接受学生、家长财物等以教谋私的行为;坚决反对在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃等违背学术规范,侵占他人劳动成果的不端行为;坚决反对在招生、考试等工作中的不正之风和违纪违法行为。严厉惩处败坏教师声誉的缺范失德行为。严格实行师德“一票否决制”,对师德考核不合格的教师,要按照有关程序,终止聘任。对有严重失德行为,造成较大影响的,要追究所在单位领导的管理责任。
  (四)教育人才专业能力提升行动
  11.完善教育人才管理制度。认真贯彻落实国家、省、市关于加强教育人才队伍建设的意见,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,全面推行聘用制度和岗位管理制度,建立健全按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人机制。推进义务教育学校教师“县有校用”,优化教师队伍结构。推动全市按统一标准落实教职工编制,按标准配齐配足音、体、美等学科教师,落实校长、教师交流政策措施。
  12.强化教育人才专业培训。认真贯彻落实教育部和省市关于大力加强中小学教师培训工作的意见,健全教师培训措施,完善教师培训机制,以业务能力建设为核心,以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点,以校本培训为基础,深入开展教师全员培训。认真执行国家和省市有关专业技术人员继续教育的规定,严格落实教师继续教育和培训工作责任,形成鼓励教师终身学习的长效机制。完善教师培训工作机制,推进县级教师发展中心建设,健全市、县(市、区)、校“三级”培训体系,提高培训工作专业化水平。
  13.加强教育领军人才队伍建设。精心组织实施省人民教育家培养工程和“无锡市中小学教育名家”培养工程,大力实施名教师和名校长工程,积极创建无锡市名师工作室,鼓励骨干教师到农村和相对薄弱学校送教或上公开课、直播课,评选表彰“无锡市优秀教育工作者”,加快推进职业院校“双师型”教师队伍建设。定期组织青年教师技能大赛,鼓励各地各校引进各类教育专业人才。
  (五)联系服务群众提升行动
  14.扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。按照中央和省市委的统一部署,结合全市“作风建设提升年”活动,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性主线,突出“为民务实清廉”主题,扎实开展党的群众路线教育实践活动。加强基层党员的党性党纪教育,深入推进基层党员干部作风建设,着力解决师生和人民群众反映强烈的突出问题,着力提高基层党组织和党员教师服务学生发展的能力,进一步密切基层党组织和党员干部同人民群众的血肉联系。
  15.大力推进基层服务型组织建设。以服务师生、做群众工作为主要任务,广泛开展以“服务发展、服务师生、服务群众”为主题的基层服务型组织创建活动,通过百名领导联千校、千名党员教师帮万生访万家、万名群众评学校,进一步编织基层组织联系群众的纽带,针对社会和人民群众对教育提出的新的多样化的需求,提高教育服务经济、服务社会、服务师生、服务群众的满意度。健全机关部门组团服务机制,进一步完善与贫困社区党建帮扶共建机制,深化“领导干部接访下访”活动,优化服务内容,规范服务方式,打造服务品牌,推进“三解三促”常态化,构建机关部门和直属单位服务师生、联系群众的长效机制。
  (六)基层组织制度建设提升行动
  16.强化基层党建工作责任制。按照“党要管党”的要求,强化党委管党建、书记抓党建的责任,建立健全书记抓、抓书记的基层党建工作考核评价责任体系,落实“三级联述联评联考”制度,切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建,进一步强化各级教育党委抓基层党建工作的责任。建立健全基层组织建设工作协调推进机制,形成党组织统一领导、群团密切协同、各方齐抓共管的领导体制和运行机制。
  17.落实组织生活制度。严格落实“三会一课”制度,建立健全基层组织议教评教制度,健全党内组织生活长效机制。遵循和落实民主集中制,认真开展批评与自我批评,切实提高党内组织生活质量。落实党员党性分析和民主评议制度,保障党员主体地位,提高党性分析和民主评议的实际效果。坚持领导点评、党员互评、群众评议相结合,使党员始终置于组织和群众的监督之下。落实党务、政务、校务公开等民主管理制度,扩大民主渠道,保障师生和人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
  (七)先进典型引领提升行动
  18.积极选树活动典型。围绕教书育人岗位奉献、办人民满意教育,推进“四个无锡”建设,深入开展“争当学生喜爱的老师、争创群众满意的学校”活动,评选表彰一批在“基层组织提升年”活动中涌现出的先进基层组织和优秀党员教师,形成学习先进典型、崇尚先进典型、争当优秀典型的浓厚氛围。
  19.深化党建工作示范校创建。树立“围绕教育抓党建,抓好党建促发展”工作理念,以创建先进基层党组织为抓手,建设活动有计划、议事有制度、学习有阵地、办事有保障、事业有发展的“五有”基层党组织。进一步理顺组织关系和工作关系,规范组织建设,落实组织制度,协调工学矛盾,创建一批中小学校党建工作示范校(点)。调动基层组织建设的积极性、能动性、创新性,打造“一校一品”的学校组织建设特色品牌。指导在锡高校完善党委运行机制和内部管理结构,推动高校基层党组织建设和党员队伍建设,提高高校党建工作科学化水平。
  (八)基层基础保障提升行动
  20.完善基层组织建设保障体系。加大投入力度,将学校党建工作经费与学校行政业管经费一并纳入本级财政预算,探索建立基层党建专项资金,对学校党建工作给予必要的经费支持。结合学校实际,综合利用现有活动场所,建好党员活动室。探索建立教育系统基层组织建设专网,开设网上党校、网上论坛等,把党的活动阵地拓展到网络上,努力提升教育党建工作信息化水平。
  四、实施步骤
  1.动员部署(2月中旬—2月下旬)。2月下旬,教工委召开动员部署大会,切实做好思想发动工作。各市(县)、区教育局党委,市学校管理中心党委,各直属单位、民办院校党组织要在调查研究的基础上,找准基层基础工作存在的薄弱环节,提出切实有效的工作方案和措施。3月10日前,各地各单位党组织要将本地本单位开展“基层组织建设提升年”活动的实施方案报市委教育工委“基层组织建设年”活动领导小组办公室。
  2.组织实施(3月—10月)。各市(县)、区教育局党委,市学校管理中心党委,各直属单位、民办院校党组织要根据教工委“基层组织建设提升年”活动的要求,积极探索新形势下基层组织建设的新思路、新方法,进一步健全各项工作制度,明确责任分工,采取切实措施,有步骤、有计划地抓好推进和落实,确保“基层组织建设提升年”活动取得实实在在效果。
  3.总结提高(11月—12月)。各地各单位党组织认真总结“基层组织建设提升年”活动中的好经验、好做法,形成基层组织建设的长效机制。11月30日前,将活动总结上报市委教育工委“基层组织建设年”活动领导小组办公室。12月上中旬对各直属单位、民办院校开展“基层组织建设提升年”活动情况进行检查验收。
  五、工作要求
  1.加强组织领导。市委教育工委“基层组织建设年”活动领导小组负责全市教育系统“基层组织建设提升年”工作。各地各单位要高度重视“基层组织建设提升年”活动,认真研究制定本地区本单位实施方案,明确领导责任、工作目标、方法步骤和活动载体,落实责任分工和推进措施。各党组织书记要切实履行职责,认真组织,加强指导,推进活动创特色、出成效。
  2.强化督查考核。各地要加强对本地区“基层组织建设提升年”活动的督促检查,各直属单位、民办院校要结合实际,提出切实可行、行之有效的方法措施。要把开展“基层组织建设提升年”活动纳入年度绩效考核重要内容,形成鲜明工作导向。市委教育工委将采取督查、随机抽查等方式,对“基层组织建设提升年”活动开展情况进行交流和通报,强化督促落实。
  3.加大宣传引导。要积极开辟活动阵地,开展特色活动,加强舆论宣传引导,及时宣传推广开展“基层组织建设提升年”活动的好做法、好经验,努力营造活动氛围,提高活动的凝聚力、感染力和推动力,确保各项目标任务圆满完成。
二○一三年二月二十五日
 
 
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